吉林：全面实施三大粮食作物完全成本保险政策

■中国经济时报记者王有军

吉林是农业大省、粮食大省，肩负着扛稳维护国家粮食安全的重任。日前，吉林省出台《吉林省2024年农业保险工作实施方案》（以下简称《方案》），推动玉米、水稻、小麦三大粮食作物完全成本保险在全省各市县开展，发挥农业保险“稳定器”和“压舱石”的作用。

根据《方案》，以“自主自愿、惠及农户、高质高效、合规管理、创新赋能”为原则，在吉林省全部市县实施玉米、水稻和小麦三大粮食作物完全成本保险；中央和省级财政对投保农户实施保费补贴，推动吉林省农业保险政策进一步“扩面、提标、增品”。具体内容包括四个方面。

一是全面实施。完全成本保险实施区域由“产粮大县”扩展至“全部市县”，具体参保范围包括小型农户、适度规模经营主体，支持种粮农户和新型农业经营主体“愿保尽保”。二是增加保险品种、降低保险费率。2024年，吉林省新增加小麦的完全成本保险，经过与承保机构协商，得到了监管部门的支持，降低了保险费率，玉米由7%降至6%、水稻由6%降至5%，小麦定为6%；将保险金额定为：玉米和小麦每亩750元、水稻每亩1100元；按照保险费率和保额计算，玉米和小麦保费每亩45元、水稻每亩55元。三是取消市县配套。为更好地推动政策落地，减轻市县财政压力，应由地方财政配套的保费补贴资金全部由省级承担，具体承担比例为：中央财政45%，省级30%，农户自交25%。四是明确保险责任。完全成本保险的保险责任涵盖暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震等自然灾害，火灾、泥石流、山体滑坡等意外事故，病虫草鼠害，野生动物毁损等风险。

《方案》要求，承保机构坚持“保本微利”原则，规范费用列支，加强科技手段应用，推进农业保险精准投保理赔，提高服务能力等。

自2007年起，吉林省纳入国家首批政策性农业保险试点省份，对主要粮食作物开展物化成本保险，也就是传统意义上的“基本险”，保障范围包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜等生产成本，主要赔偿农作物在生长过程中投入的各项物化成本损失。2021年，吉林省纳入完全成本保险试点范围，当年在21个产粮大县探索实施玉米、水稻完全成本保险政策。2022年和2023年，政策范围扩大至所有的35个产粮大县。2024年，政策全面铺开，范围扩展到全部市县、新增小麦保险。完全成本保险的保障范围是在物化成本的基础上，又加上了土地、劳动力的投入成本，涵盖农业生产的“全成本”。

“为了让农户受益更加明显，吉林省级财政主动加压，承担责任，预计2024年三大粮食作物完全成本保险承保面积接近6780万亩，将超过吉林省过去3年完全成本保险承保面积的总和。为此，2024年，中央和省级财政要安排保费补贴约23.5亿元，比2023年增加10.9亿元，增幅超过86%，其中，省级财政要安排9.4亿元，较上年增幅88%。”吉林省财政厅一级巡视员王学志在吉林省全面实施三大粮食作物完全成本保险政策解读新闻发布会上表示，吉林省推开完全成本保险，是主动回应社会关切、满足广大种粮农户高水平风险保障需求的一项重大举措。

“多年来，吉林省的粮食生产实现跨越式增长，全省粮食总产量从2021年以来连续3年超过800亿斤，2023年更是达到837.3亿斤，是吉林省有史以来最高产量水平，占全国总产量的6%，这都离不开农业保险发挥的兜底保障作用。”吉林省农业农村厅副厅长钟东表示，2024年，吉林省扩大三大粮食作物完全成本保险政策实施范围十分及时，是在更广和更深的层面，为广大农户和适度规模经营主体提供更有效的灾害减损兜底保障。

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